小荣的提议确实新颖且具有一定的前瞻性，但涉及到国家经济结构和社会阶层秩序的重大调整，容不得丝毫马虎。
待大臣们的争论稍歇，刘协缓缓开口道：“众卿所言，皆关乎我大汉之兴衰。”
小荣的指尖在案几上轻轻点了点，目光扫过殿中屏息凝神的众人，喉间滚出一声轻咳，将方才短暂的沉默打破。
他微微颔首，语气带着几分笃定：“陛下，诸位大人，方才所言不过是铺垫。”
“接下来要说的，才是能解我大汉财政困局的关键——那便是印制属于我们自己的纸币，暂且称之为‘汉币’。”
话音刚落，殿中已有细碎的抽气声响起。
小荣却不慌不忙，继续说道：“这汉币之上，须印我大汉高祖皇帝的画像。”
“高祖斩蛇起义，定鼎天下，是我汉室的根基与荣光，将他的画像印在纸币上，既是对先祖的尊崇，”
“更能让天下人见币如见汉室威仪，从心底里认这份钱。”
小荣顿了顿，指尖在虚空中比划着：“除此之外，还得加上几处旁人仿不来的防伪标记。”
“比如说，用特制的桑皮纸做币材，这种纸纤维细密，寻常人家难以仿制。”
“再在边缘刻上只有工部能掌握的暗纹，对着光才能看出其中的龙凤纹样。”
“最关键的是，每张纸币上都要盖有陛下的玉玺印鉴与户部的专用朱印，二者缺一不可。”
“如此层层设防，方能让奸猾之徒无从下手。”
“诸位大人不妨想想，”
小荣的声音陡然提高了几分，带着几分循循善诱的意味。
“往日里交易，动辄要车载斗量的铜币，若是涉及金银，更是沉重难携。”
“可这纸币不过薄薄一张，便能抵得上十贯、百贯铜钱，往来商旅揣在怀中便能赶路。”
“市集买卖随手便能交付，岂不是方便百倍？”
这话一出，底下的几位老臣忍不住点了点头。
他们中不少人曾负责过漕运粮草，深知携带大量钱币的苦楚，光是运输途中的损耗与风险，便足以让州县官头疼不已。
小荣却话锋一转，语气凝重起来：“但有一点，必须立下铁律——朝廷要向天下人承诺。”
“任何时候，百姓与官员都能用手中的汉币，到指定的官署兑换等值的金银铜币。”
小荣目光灼灼地看向刘协，“陛下，这便是纸币的根基！百姓信的不是这张纸，而是朝廷的信誉。”
“若是纸币不能兑换硬通货，那便成了废纸，非但不能利民，反而会动摇民心。”
“就像集市上用布帛换粮食，用盐铁换布匹，”
小荣打了个比方，“纸币说到底也是一物换一物，不过是用它来代替沉甸甸的钱币。”
“所以发行的时候万万不可贪多，若是印得太多，市面上的纸币比货物还多，那钱就不值钱了。”
“百姓手里的币子买不到东西，终究还是要怨朝廷。”
他话锋又一转，抛出了更惊人的构想：“所以，发行纸币的同时，朝廷要设立‘银行’。”
“这银行不是民间的钱庄，而是由陛下直管、户部主理的官办机构。”
“百姓家里有多余的铜币，商人手里有暂时用不上的金银，都可以存到银行里，换成汉币的存单。”
“最要紧的是，”
小荣加重了语气。
“存到银行的钱，朝廷要给利息。”
“比如说，百姓存一贯钱在银行，存满一年便能取回一贯零二十文。”
“这利息虽不多，却能让百姓愿意把钱交出来，而不是埋在自家地窖里闲置。”
这下连曹操都忍不住往前倾了倾身子。
他常年领兵，最清楚军饷周转的难处，若是能把散落在民间的钱财集中起来，岂不是能解燃眉之急？