自从魔女联合阵线在洛零佑的帮助下发起斩首行动之后，蔷薇帝国的最高决策层被彻底崩解，十二委员中一人身亡，其馀十一人包括黑皇在内都被控制。
本来，按照蔷薇帝国方面的紧急预案，在高层遭到斩首行动时是有一系列应对措施的。
例如，国家首脑黑皇如果不幸遇刺，二号人物洛雪霄会默认继承位置，立刻接过所有权力。
洛雪霄也遇刺的话，还会有后面的三号、四号。
可问题是，现在十二委员被一锅端，这已经超出了最极端的预案情况，黑皇的职权不知道该由谁来接了，首府方面的权力机构完全陷入混乱。
而且，说句不太好听的，如果十二委员是全部身亡，反倒还好处理一些。
到时候按资历也好，按职权也好，下面的次级部门总能临时组出一个领导班子，以集体性决议暂时代行黑皇和其他委员的职权。
但要命就要命在，黑皇等委员们不是死了，而是被控制住了。
哪怕他们有机会公开露个面喊一声，让下面的人取而代之都好。
可他们被联邦方面完全限制了行动，与外界完全失联。
这也就意味着，名义上说，这十一名委员仍然是帝国主要领导人。
这种时候，重新去组出一个领导班子，如何组建如何服众姑且不说。
其性质跟分裂国家没区别。
哪怕这是非常时期的必要手段，也实在没哪个领导有这种魄力去冒天下之大不韪。
这种事的后续牵扯实在太大，没搞好直接身败名裂，搞好了也有可能深陷政治旋涡，惨遭清算。
这在历史上可是有前车之鉴的。
在蔷薇帝国人心惶惶时，联邦方面布置好了后手，启用了一名早年就潜伏在帝国内部的高级特工。
这名特工是帝国首府内核决策层的一名重量人物，身居要职，地位仅次于十二委员。
这种级别的间谍，平时是绝不会轻易启用的，只有在最关键的任务中，才会象一把尖刀刺进对方心脏。
而当蔷薇帝国上下无主之际，时机成熟了，联邦方面顺势扶持这名特工上位，以“代理黑皇”的身份接手了权力中枢。
短短数周，代理黑皇完成权力集成，重组了首府的各个职能部门，帝国表面上恢复秩序，实则更进一步被联邦所掌控。
在代理黑皇的主持下，帝国与联邦进入了谈判阶段。
表面上，这是一场基于和平的协商对话，双方承诺中止这一场非理性的战争，并正式签署和平协议，恢复以往的国际往来。
但在协议中，帝国方面同意联邦以“维持地区稳定”为名，在境内设立多个驻军点，事实上已经构成军事接管。
而第一批驻军的交接书签署地点，最终被定在此前双方对峙的最前线，双子城。
清晨，双子城上空笼罩着一层灰蒙蒙的雾气，湿冷的风从东岸吹来，带来刺骨的寒意。
今天是湛蓝联邦与蔷薇帝国的驻军交接书签署日，城外的军用机场已经被联邦方面接管，联邦士兵一字排开，端着步枪，目光灸热地等待着那架即将降落的专机。
对于许多帝国民众来说，这场交接仪式无疑是屈辱。
但在联邦内部，这场交接仪式也引发了不小的矛盾。
原因很简单——谁去？
这是一个具有历史纪念意义的日子，谁出席，以后史书上就必然有谁的名字。
空军认为他们功劳最大，在整个对峙阶段，他们每天出动数百架次战机，与帝国空军进行对峙，冒着非常巨大的风险。
海军不服，他们觉得自己封锁切断了帝国方面的许多国际航线，令帝国处于孤立无援的状态，理应他们功劳最大。
陆军则表示，别管海空军怎么折腾，但凡真打起来，最后还是要靠步兵巷战绞肉，他们才是战争的主力。